解读德国移民签证政策

德国属于非移民国家，包括我国在内的一切非欧盟国家的公民原则上不能移居德国。1978年德国制订了“入境和居留法”，规定外国移民如果具备了以下条件：
　　有固定的住所，掌握了德语;
　　连续居留达5年以上;
　　能独立维持生活;
　　可以取得无限期的居留许可证。
　　如果连续居留达8年以上，可以获得永久居留权。
　　1979年取消了禁止外国移民配偶子女入境团聚的限制，规定移民配偶、16岁以下子女经过4年的等待期限后，可以移民团聚。
　　以前德国办理移民签证的条件为：
　　1、德国公民的父母(包括养父母)、配偶;
　　2、德国公民在国外年龄未满21岁的子女;
　　3、德国公民在国外定居且无子女可依赖的兄弟姐妹;
　　4、其他符合德国移民法律规定的外国人。
　　从上述条件可以看出，德国对外国移民基本上是采取排斥的态度。面对当今世界争抢人才的紧张局面，德国总统约翰内斯·劳在公开演讲时一再呼吁，要求简化外国人的入籍手续，德国总理施罗德也要求放宽外籍电脑人才的入境条件并“收留”在德完成了德国急需专业的外籍学人，以提高德国经济在世界上的竞争能力。
　　不过，德国长时期内一直没有制定一套完整的移民法。德国朝野各党争来吵去，勉强通过了一项于2000年8月1日生效的，置于《外国人法》下的《电脑人才签证条例》，根据该条例签出的签证便是被普遍错误地当作“绿卡”的“5年签证”。
　　《电脑人才签证条例》不顾市场经济的客观规律，也不考虑世界各国争抢人才的残酷现实，硬性规定电脑人才必须大学毕业不说，且年薪必须超过10万马克，在德国还只允许最长居留5年，此后便得“滚蛋”。这一规定虽然也解了少数公司的燃眉之急，但劳资双方都怨声载道，认为《条例》管得太死。
　　德国很多电脑人才并非高校毕业，且最缺人才的新技术公司现行支付给电脑技术新手的年薪通常只有该规定的一半左右(其他则靠提供股票作额外津贴)。公司老板认为，外籍人才不通德语，难与德国同事沟通不说，要在仅凭审核简历后并确定给他们10万马克年薪，无异于强迫他们高价“隔山买牛”。
　　另一方面，德国人薪酬虽不比美国，但仍可接受。然而，德国税收之高世界闻名，5年之后就得出境离开的规定，更使得电脑人才在德国期间被迫接受“客籍劳工”待遇。这样就无法很好地安排他们的个人生活，更会严重影响他们的个人长久发展规划。
　　更难以理解的是，该条例以法律的形式将劳工的工资作为签证的条件，这在世界上恐怕也绝无仅有。难怪在与德国人士谈到这确实也吸引了一些第三世界的电脑人才的规定时，大家无不认为，德国是暂时用“傻瓜政策吸引了瞎眼人才”。
　　当然，应该看到，为了吸引急需人才，尽管德国仍然拿不出一套完整的可以发放实质意义上绿卡的移民法或移民条例，但是德国已经尽了很大努力，这是因为，移民问题一直困扰着德国政府。移民问题总是被与难民问题纠缠在一起。德国政府一方面由于德国接连两次挑起世界大战，不得不在接受难民方面承担更多的义务，被迫接纳了为数不少的非专业人才难民;另一方面又由于德国20世纪90年代起失业率居高不下，不得不谨慎地对待移民问题。
　　由于德国出生率下降，人口不断老化、从业人口比例随之下降。据统计，假若德国坚持“非移民国家”政策，50年后德国人口将由现在的8170万下降到5880万。与此同时，养老比例(15-64岁的人与65岁以上的人的比例)也将由目前的4.4∶1下降到1.8∶1。若想保持目前具有就业能力的人口5580万，养老比例维持在目前的4.4∶1的这一水平，德国每年需要外来移民340万。考虑到生产力的提高等诸多因素，专家认为德国现时每年需要移民50万，否则将无法保证合理的养老水平。
　　然而，即便如此，德国政府却仍然坚守非移民政策，以致很多在德国享受完免费高等教育的外籍人才，在德国拿不到居留权时，被美国、加拿大等国捡尽便宜，一张绿卡便揽到德国替他们培养的高级人才。德国若再如此，势必在当今的争夺人才大战之中永远处于劣势，德国的经济奇迹一定将“风光难再”。
　　正因为如此，德国最近改变了移民政策以吸引人才。
　　2004年7月4日，经过9个月酝酿的德国新移民政策报告终于出笼。新的移民政策报告建议德国政府采取积极的移民政策。报告的核心是扩大移民数量，广招天下贤才，以应对德国人口数量减少所带来的社会危机和专业人才缺口所导致的国际竞争力下降问题。德国移民